ÜRO keskkonnaprogrammi avaldatud andmete kohaselt toodetakse maailmas igal aastal üle 460 miljoni tonni plastikut, millest pooled on ühekordselt kasutatavad. Igal aastal voolab ookeani umbes 8 miljonit tonni plastijäätmeid, mis võrdub 2000 täislastis prügiautoga, mis iga päev plastijäätmeid vette viskavad. Mikroplast on tunginud toiduahelasse, veeallikatesse, pinnasesse ja isegi inimorganitesse, sealhulgas vastsündinute platsentasse. Nende mõju sügavus ja ulatus on šokeerivad.
ÜRO peasekretär Guterres hoiatab, et ilma meetmeteta ületab plasti koguhulk ookeanis 2050. aastaks kalu. Ta kutsus rahvusvahelist üldsust üles viivitamatult tegutsema ja ühiselt selle tõsise väljakutsega tegelema.
Ettepanek käsitleda plastireostust rahvusvahelise õiguse kaudu on pärit eelmise sajandi keskpaigast kuni lõpuni. Plastitööstuse kiire arenguga on plastikjäätmete põhjustatud keskkonnareostus muutunud üha tõsisemaks, pälvides rahvusvahelise üldsuse laialdast tähelepanu. Pärast 21. sajandisse sisenemist on globaalsed keskkonnaprobleemid muutunud järjest tõsisemaks ning plastireostus on järk-järgult muutunud oluliseks teemaks rahvusvahelises päevakorras. Rahvusvahelised organisatsioonid, nagu ÜRO Keskkonnaassamblee, on asunud välja töötama asjakohast poliitikat plastireostuse vastu võitlemiseks.
2022. aastal võttis ÜRO Keskkonnaassamblee vastu olulise resolutsiooni, mille eesmärk on töötada välja õiguslikult siduv rahvusvaheline leping plastireostuse, sealhulgas merekeskkonna plastireostuse likvideerimiseks, ning asutas läbirääkimisprotsessi edendamiseks valitsustevahelise läbirääkimiskomitee.
Pärast enam kui kaks aastat kestnud viit vooru valitsustevahelisi läbirääkimisi Uruguays, Pariisis, Nairobis, Ottawas ja Busanis on ülemaailmne plastireostuse kontroll jõudnud uude kriitilisse punkti.
Laialdane osavõtt
Plastreostust käsitleva valitsustevahelise läbirääkimiste komitee viimane ja viies läbirääkimiste voor peetakse 25. novembrist 2. detsembrini 2024 Busanis, Lõuna-Koreas.
Enne kohtumist lootis rahvusvaheline üldsus suuri lootusi jõuda Busanis juriidiliselt siduva rahvusvahelise lepingu lõpuleviimiseni, mis hõlmab plastireostuse likvideerimist nii maismaal kui ka merekeskkonnas.
Konverentsil osales üle 3800 esindaja enam kui 170 riigist ja 600 vaatlusorganisatsioonist, mis teeb sellest läbirääkimiste suurima osalejate arvu.
Kohale tulnud esindajad rõhutasid globaalse koostöö ja mitmepoolsuse olulisust plastiprobleemide lahendamisel ning kutsusid üles tugevdama innovatsiooni ja edendama ringmajandust.
Kohtumisel on kolm peamist teemat:
- Plastreostuse käsitlemine mitmest vaatenurgast, keskendudes tootekujundusele, heitkogustele ja eraldumisele, jäätmekäitlusele, pärandreostusele, keskkonnasäästlikule ümberkujundamisele, suutlikkuse suurendamisele, tehnilisele abile ja tehnosiirdele;
- Kolm klauslit, mida õppetooli mitteametlikus dokumendis veel kirjas pole, on ohtlike kemikaalide loetelu, plastitootmise jätkusuutlikkus ja rahaliste toetusmehhanismide loomine.
- Tuginedes edukatele kogemustele teistest keskkonnalepingutest, nagu rakendamine ja järgimine, riiklik planeerimine ja aruandlus, tõhus hindamine ja seire, teabevahetus, haridus ja teadusuuringud jne;
Valitsustevahelise läbirääkimiste komitee sekretariaadi tegevsekretär Philip rõhutas, et selle läbirääkimise edu mõjutab otseselt maailma edasist arengut. Pärast lepingu sõlmimist peavad riigid astuma praktilisi meetmeid selle rakendamise edendamiseks.
Läbirääkimised ebaõnnestusid
Hoolimata positiivsetest edusammudest mitmes võtmevaldkonnas, ei õnnestunud lepingut plaanipäraselt sõlmida, kuna plastireostuse kontrollimise fookuses ja majanduslikes huvides on riikide vahel erinevusi.
Pärast nädal aega kestnud pingelisi arutelusid jõudsid esindajad kokkuleppele valitsustevahelise läbirääkimiste komitee esimehe ja Ecuadori suursaadiku Valdivisso koostatud "Esimese tekstis", mis on läbirääkimiste aluseks 2025. aastal jätkuval istungil.
Keskkonnaagentuuri tegevdirektor Annoson tõdes lõputseremoonial, et ülemaailmne pühendumine plastireostuse likvideerimisele on selge ja vaieldamatu. Busani läbirääkimised on viinud meid sammu võrra lähemale õiguslikult siduva ülemaailmse lepingu saavutamisele, mis kaitseb meie tervist, keskkonda ja tulevikku plastireostuse eest. Kuigi konverentsil jõuti lepinguteksti raamistiku ja sisu osas suuremale üksmeelele, on võtmevaldkondades siiski erinevusi, mille lahendamiseks on vaja rohkem aega.
Erinevused kõigi osapoolte vahel
Peamine põhjus, miks Busani läbirääkimistel plaanipärase lepinguni jõuda ei õnnestunud, on eri riikide erinevad seisukohad.
Esiteks on riigiti erinevad huvid, millest igaühel on erinevad prioriteedid ja majanduslikud probleemid. Näiteks arenenud riikides on tavaliselt rangemad plastitootmise piirangud ja rangemad ringlussevõtu nõuded, samas kui arengumaad on mures, et need meetmed võivad mõjutada majandust; Eriti mõned suure fossiilkütuse- ja plastitootmistööstusega riigid on vastu liiga paljude piirangute kehtestamisele plasti tootmisele, arvates, et see võib nende majandusele negatiivselt mõjuda.
Teiseks on piiravate ja mittepiiravate meetmete vahel erinevus. Käib vaidlus selle üle, kas lepingud peaksid sisaldama õiguslikult siduvaid kohustusi või tuginema rohkem vabatahtlikele tegevustele ja mittesiduvatele eesmärkidele. Mõned riigid ei soovi siduvaid kohustusi aktsepteerida, kartes, et need kohustused võivad avaldada mõju majandusele, eriti sellistele tööstusharudele nagu plasti tootmine ja ringlussevõtt.
Samal ajal on erinevusi ka lepingu ulatuses ja määratluses, näiteks erinevused selles, mida leping peaks hõlmama, eriti "plastreostuse" ulatus. Mõned riigid nõuavad laiemaid määratlusi, et hõlmata kõiki plastitüüpe, samas kui teised otsivad kitsamaid määratlusi, et vältida teatud toodete või tööstusharude kaasamist.
Lisaks on riikide vahel erinevusi sellistes küsimustes nagu vastavus, järelevalve ja vastutus, rahastamine ja tehniline tugi.
Tuleviku väljavaated
Valitsustevaheline läbirääkimiste komitee jätkab arutelusid 2025. aastal ning asukoht pole veel avalikustatud.
Erinevate riikide esindajad loodavad, et läbirääkimiste järgmine voor võib saavutada suuremat edu poliitilise tahte vallas ning edendada siduvamaid ja praktilisemaid lepinguid. Siiski on endiselt tõsised probleemid, nagu majanduslikud huvide konfliktid, erinevad seisukohad ja erinevused keskkonnaalase rakendamise suutlikkuses. See, kuidas leida nendes küsimustes tasakaalupunkt ja tagada lepingu tõhus rakendamine, on jätkuvalt oluline küsimus, mida tuleb tulevastel läbirääkimistel käsitleda.
Rahvusvaheline koostöö on ülioluline. Riigid peavad tegema tihedat koostööd sellistes valdkondades nagu tehnoloogiline innovatsioon, poliitika koordineerimine ja rahaline toetus, jagama tehnoloogiat, koordineerima poliitikat ja pakkuma rahalisi vahendeid, et ühiselt edendada plastireostuse kontrolli protsessi. Plastreostuslepingu sõlmimine ei ole seotud ainult keskkonnakaitsega, vaid ka vajalik meede ülemaailmseks säästvaks arenguks.
Annoson märkis, et Keskkonnaagentuur teeb kõik endast oleneva, et toetada läbirääkimiste protsessi ning kutsub kõiki osapooli tegema koostööd plastireostusest ülesaamiseks ning rohelisema ja jätkusuutlikuma tuleviku saavutamiseks.